霍邱縣人民政府辦公室印發(fā)關于深化全縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作的指導意見等文件的通知

霍政辦秘〔2023〕5號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）管委，縣政府各部門、各直屬機構：

《關于深化全縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作的指導意見》《霍邱縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

霍邱縣人民政府辦公室

2023年1月10日 

霍邱縣人民政府辦公室

關于深化全縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作的指導意見

為進一步提升全縣公共場所視頻監(jiān)控資源（指《公共安全重點區(qū)域視頻圖像信息采集規(guī)范》（GB37300）定義的重點公共區(qū)域和重點行業(yè)、領域涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控資源，涉及黨政機關、車站、商貿(mào)中心、學校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等13類區(qū)域，下同）建設、整合、共享、應用水平，避免重復建設，切實打破“信息孤島”，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，堅持系統(tǒng)理念、創(chuàng)新體制、集約節(jié)約，建立政府主導、部門協(xié)作的工作機制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一建設運維、統(tǒng)一資源共享、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的原則，推進公共場所視頻監(jiān)控類項目統(tǒng)籌建設、整合共享，有效推動我縣公共場所視頻監(jiān)控建設應用高質量發(fā)展。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。加強公共場所視頻監(jiān)控項目全生命周期建設統(tǒng)籌協(xié)調力度，堅持問題導向，以統(tǒng)為主、條塊結合，注重實效。縣數(shù)據(jù)資源管理部門、縣公安部門牽頭組織擬訂中長期建設規(guī)劃和年度項目計劃，對公共場所視頻監(jiān)控新建資源進行統(tǒng)一整體布局。

（二）統(tǒng)一標準規(guī)范。在公共場所視頻監(jiān)控資源項目規(guī)劃、審批、建設、驗收、運維、共享等全生命周期中嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、省地方標準及規(guī)范性文件，消除技術壁壘，破解共享障礙。標準規(guī)范不明確的，由縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作領導小組辦公室報請上級明確。

（三）統(tǒng)一建設運維。由縣公安局、縣數(shù)管局共同作為公共場所視頻監(jiān)控資源項目業(yè)主單位，負責立項申報、招標、建設、運維等工作。因管理體制、業(yè)務需求等特殊原因，須由其他部門作為項目業(yè)主單位的，需經(jīng)本級公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作領導小組研究同意?？h重點工程建設、新建住宅小區(qū)安防設施建設、老舊小區(qū)改造等城鄉(xiāng)基礎設施建設中應充分考慮公共場所視頻監(jiān)控需求，同步規(guī)劃實施，避免二次開挖等重復建設。相關視頻監(jiān)控建設方案按公安機關要求設計，由工程項目中標方同步施工建設，工程驗收通過后移交給公安機關管理運維。運維方式詳見運維方案。

（四）統(tǒng)一資源共享。通過市、縣一體化雪亮數(shù)據(jù)基礎平臺，按需共享各級“雪亮平臺”匯聚的公共場所視頻監(jiān)控資源，推動視頻數(shù)據(jù)跨層級、跨部門高效應用。原則上不再新建其他視頻監(jiān)控匯聚平臺，根據(jù)各部門、行業(yè)不同的應用場景和需求，統(tǒng)一開發(fā)共性功能應用，開放標準接口供各部門調用。

（五）統(tǒng)一監(jiān)督管理。制定實施全縣統(tǒng)一的公共場所視頻監(jiān)控設施管理、應用管理、數(shù)據(jù)管理、授權管理、安全管理等制度，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理和安全合規(guī)要求。建立分工明確、整體聯(lián)動、責任清晰、權責一致的閉環(huán)管理工作機制，確保公共場所視頻監(jiān)控資源管理規(guī)范、有序、安全。堅持內(nèi)外有別，講究方式方法，增強安全觀念和風險意識。

三、工作目標

2022年8至9月，摸底并梳理全縣公共場所視頻監(jiān)控資源建設總體情況，形成視頻資源整合清單，明確整合措施，統(tǒng)籌制定本地整合方案。12月底前，推進全縣監(jiān)控點位整合、接入、遷移、共享工作。2023年起，新建公共場所視頻監(jiān)控項目全面實行“五統(tǒng)一”，實現(xiàn)公共場所視頻監(jiān)控設備規(guī)范建設、資源充分共享。

四、主要任務

（一）加快整合，做到應整盡整。制定公共場所視頻監(jiān)控資源整合方案，做到應整盡整，推動重復建設清零，對場景、功能重復的前端監(jiān)控設備，通過一機多用、以遷代拆、以租代建、桿塔復用、算法升級等方式，優(yōu)化點位布局，充分發(fā)揮存量視頻監(jiān)控資源效能。

（二）加快接入，做到應聯(lián)盡聯(lián)。政府投資建設的公共場所視頻監(jiān)控資源應無條件接入本級“雪亮平臺”，暫不具備接入技術條件的，充分論證系統(tǒng)升級改造的成本后確定是否接入。行業(yè)監(jiān)管部門應落實監(jiān)管主體責任，推動行業(yè)監(jiān)管領域企事業(yè)單位等自建的公共場所視頻監(jiān)控資源接入，消除“孤島”。

（三）嚴格審批，規(guī)范建設模式。公共場所視頻監(jiān)控類項目應按程序統(tǒng)一立項審批，未經(jīng)批準的不得建設。落實公共場所視頻監(jiān)控類項目“雙把關”審核機制，由縣數(shù)據(jù)資源管理部門和公安部門共同依據(jù)公共場所視頻監(jiān)控資源建設規(guī)劃對項目進行審核，按照政府投資及政務信息化項目管理相關辦法全流程監(jiān)督管理。鼓勵以政府購買服務方式集中統(tǒng)一實施。

（四）擴充能力，加快共享應用。以應用需求為導向，利用全縣雪亮數(shù)據(jù)基礎平臺，提升全縣雪亮基礎數(shù)據(jù)視頻共享能力。建立“按需共享、授權使用”的機制，各部門提出共享應用需求，公安部門會商數(shù)據(jù)資源管理部門確定共享權限和共享方案，按程序審核同意后，進行公共場所視頻監(jiān)控資源共享。

（五）落實責任，確保數(shù)據(jù)安全。按照國家有關法律法規(guī)要求，建立數(shù)據(jù)安全管理機制，落實各相關方安全責任，確保公共場所視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)安全，防止發(fā)生公共場所視頻監(jiān)控信息被濫用、泄露或被控制等安全事件。加大公共場所視頻監(jiān)控安全技術措施保障力度，加強網(wǎng)絡安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術手段建設，提升安全可控水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作領導小組（見附件1），統(tǒng)籌推進視頻監(jiān)控資源整合共享工作，協(xié)調解決有關重點難點問題，領導小組辦公室設在縣數(shù)管局。成立工作專班，從領導小組成員單位抽調業(yè)務骨干，根據(jù)任務適時集中辦公，推進有關具體工作落實。

（二）加強資金保障。統(tǒng)籌整合分散在各部門的視頻監(jiān)控項目資金，實行統(tǒng)一管理。按照“屬地管理、分級負責”和事權與支出責任相適應原則，分級做好項目資金安排。在確保安全可控的前提下，鼓勵和引導社會資本參與建設。

（三）加強考核評估。建立健全考核評估機制，將公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作納入縣級政府目標管理績效考核，健全工作督導機制，確保各項任務落到實處。

附件：1.霍邱縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作領導小組成員名單

2.公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享主要任務清單

附件1

霍邱縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享

工作領導小組成員名單

組  長：沈  勇    縣委常委、縣政府常務副縣長

副組長：彭宗俊    縣委常委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長兼政協(xié)黨組副書記、縣委政法委書記

石康生    縣政府副縣長、縣公安局局長

成  員：陳正文    縣政府辦主任

祁  濤    縣委宣傳部副部長、縣委網(wǎng)信辦副主任

閆可嘉    縣委政法委辦公室（政策研究室）主任

白素濤    縣數(shù)管局局長

馬錦福    縣發(fā)改委黨組成員、審批股股長

馮德亮    縣教育局一級主任科員

韓家祥    縣公安局副局長

李  寶    縣財政局副局長

孫鳳麟    縣自然資源局副局長

王  迎    縣住建局黨組成員、人防（民防）局局長

任  浩    縣交通局副局長

洪耀坤    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

謝  鋒    縣水利局副局長

卞命福    縣文旅體育局副局長

楊忠麗    縣衛(wèi)健委黨組成員、縣計生協(xié)專職副會長

陳中修    縣應急局黨委委員、應急指揮中心主任

徐家好    縣市場監(jiān)管局副局長

徐永生    縣生態(tài)環(huán)境分局副局長

魯玉平    縣城管局黨組成員、工會主任

何世寶    縣林業(yè)發(fā)展中心副主任

甘  群    縣數(shù)管局黨組成員

韓慶安    縣重點處總工程師

王  成    縣供電公司副總經(jīng)理

領導小組辦公室設在縣數(shù)管局，白素濤同志兼任辦公室主任，韓家祥、甘群同志兼任辦公室副主任。領導小組辦公室各成員單位安排1名有關負責同志擔任聯(lián)絡員，負責日常工作的聯(lián)系和協(xié)調。

附件2：

公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享主要

任務清單

霍邱縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合方案

為進一步明確公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作中的目標、任務及要求等，制定本實施方案。

一、工作目標

根據(jù)省、市公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作要求，2022年底前完成全縣政府投資建設租用的、或者社會投資且屬于重點公共區(qū)域、重點行業(yè)、領域涉及公共區(qū)域部位的公共場所視頻監(jiān)控資源現(xiàn)狀摸底、需求梳理、整合接入等工作。2023年起，嚴格按照“五統(tǒng)一”要求，規(guī)范開展政府投資建設、租用的公共場所視頻監(jiān)控類項目規(guī)劃、審核、建設、應用、共享、運維。

二、重點任務

（一）報送視頻整合清單。2022年8月31日前，各部門全面梳理已建公共場所視頻監(jiān)控資源的數(shù)量、位置、型號、應用等情況，認真填寫《公共場所視頻監(jiān)控資源整合接入調研表》(詳見附件1，加蓋公章)，并報送至縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作領導小組辦公室郵箱937185151@qq.com，聯(lián)系人:縣數(shù)管局李偉，電話0564-2717213。

（二）制定方案目標。2022年9月底前，根據(jù)調研梳理統(tǒng)計情況，結合實際情況，制定全縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享平臺建設整合方案，對場景、功能重復的前端監(jiān)控設備，通過一機多用、以遷代拆、以租代建、桿塔復用等方式，優(yōu)化點位布局，做到應整盡整，充分發(fā)揮存量視頻監(jiān)控資源效能。

（三）加快視頻資源接入。2022年12月底前，各單位推動本級自建公共場所視頻監(jiān)控資源，按點位區(qū)域接入屬地“雪亮平臺”，逐級匯聚至市級“雪亮平臺”。全量接入后，通過市、縣一體化數(shù)據(jù)基礎平臺開展共享應用。行業(yè)主管部門應落實行業(yè)監(jiān)管主體責任，推動行業(yè)監(jiān)管領域企事業(yè)單位等自建的社會面視頻監(jiān)控資源接入。

（四）規(guī)范項目建設模式。各單位作為需求單位，協(xié)助開展公共場所視頻監(jiān)控資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設計劃安排，每年按照部署要求將新增的視頻監(jiān)控建設需求(詳見附件2)報送縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作領導小組審定，按“五統(tǒng)一”原則統(tǒng)籌組織實施。

（五）做好支撐保障工作。縣公安局按需升級縣級“雪亮平臺”視頻接入、傳輸、處理、轉發(fā)能力，配合市雪亮平臺做好相關工作。建立“按需共享、授權使用”的機制，相關單位提出共享應用需求，縣公安局和縣數(shù)據(jù)資源管理局確定共享權限和共享方案，按程序審核同意后，開展公共場所視頻監(jiān)控資源共享?？h有關單位要做好資金保障工作?？h重點工程建設管理處、縣供電公司在新建公共場所科學預留公共取電點。完成市、縣一體化數(shù)據(jù)基礎平臺和“雪亮平臺”的對接改造，提升視頻共享能力。

三、工作要求

（一）提高思想認識。全縣要認真落實省市縣關于公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作部署，充分認識視頻監(jiān)控資源整合共享統(tǒng)一管理、降低成本、提升效用的重要作用，進一步凝聚共識，厘清思路，積極推進，加快落實。

（二）健全工作機制。全縣要抓好工作落實，明確專人負責，按時填報視頻整合清單。未建設公共場所視頻監(jiān)控項目的單位實行“零報告”。加強溝通銜接，根據(jù)配合縣領導小組的指導，落實任務分工。

（三）壓實工作責任。全縣要扎實細致開展梳理摸排，確保視頻整合清單填報詳實，定期報送相關工作進展。加強督導檢查，層層壓實責任。

附件：1.公共場所視頻監(jiān)控資源整合接入調研表

2. 公共場所前端點位建設需求

附件1

公共場所視頻監(jiān)控資源整合接入調研表

（平臺）

填報單位：                         聯(lián)系電話：

公共場所視頻監(jiān)控資源整合接入調研表

（攝像機）

填報單位：                  聯(lián)系電話：

填寫說明：1.20 位編碼及名稱由視頻監(jiān)控平臺導出；2.經(jīng)度、維度小數(shù)點后不少于6位，第6位不為0。

內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)調研表

填報單位：                  聯(lián)系電話：

填寫說明：重要出入口監(jiān)控點位是指可以拍攝單位主要出入口、大廳，以及周圍路段、路口、場館、廣場、其他重點單位等的攝像機數(shù)量

附件2

公共場所前端點位建設需求表